新海南客户端、南海网、南国都市报 记者 利声富

日前，海南省“能力提升建设年”暨深化拓展“查堵点、破难题、促发展”活动首批先进典型案例出炉。三亚市科学构建稳价保供机制，着力推动市民“菜篮子”越拎越稳成为首批8个先进典型案例之一。

稳定物价是重要的民生问题，特别是“菜篮子”，事关百姓餐桌幸福指数。细梳三亚科学构建稳价保供机制，新海南客户端记者发现，三亚主要通过对标痛点，建1.5万亩常年蔬菜基地；三级分类管理，强化蔬菜基地建设；创新监测方式、科学监管，确保精准施策；内外联动，保蔬菜供给，疏流通堵点；通过蔬菜价格指数保险平抑蔬菜价格等措施，推动市民“菜篮子”越拎越稳。

三亚蔬菜基地里种植的黄秋葵。记者 利声富 摄

对标痛点 建1.5万亩常年蔬菜基地

近年来，由于常年蔬菜基地建设推进乏力，导致蔬菜自给不足，精准化程度不高等，再加上供应协调机制不完善等，导致蔬菜价格偏高。

三亚常年蔬菜基地何时可以常年供应？百姓在期盼的同时，政府部门也在思索、行动。

工作人员在三亚蔬菜基地里采收青菜。记者 利声富 摄

为摸透三亚市常年蔬菜骨干基地情况，三亚市农业农村局组织赴全市17个常年蔬菜骨干基地现场调研，与全市20多名常年蔬菜种植大户进行座谈，了解到常年蔬菜基地存在种植指导不科学、底数不清、补贴发放缺乏精准指导等现象。

为此，三亚稳定常年蔬菜基地1.5万亩，努力满足百姓“菜篮子”需求。为给“菜篮子”提供生生不息的“菜园子”，三亚市农业农村局着力抓好常年蔬菜基地建设，17个级常年蔬菜骨干基地中，面积最大的365亩。

同时，为解决淡季蔬菜品种单一问题，三亚市农业农村局制定了常年蔬菜基地建设管理方案，扩大常年蔬菜品种种植范围，除叶菜类外，还将瓜类、茄类、根茎类等本地常年食用的蔬菜品种纳入常年蔬菜生产范围。

对标常年蔬菜发展痛点，逐一寻找解决良策，三亚常年蔬菜供应也日渐常态化。

“同类蔬菜，政府平价蔬菜专营区比其他摊位每公斤便宜一两元左右。”11月3日一早，看着平价菜店的“亲民”价格，董阿姨心里暖乎乎的。

三级分类管理 强化蔬菜基地建设

找准了常年蔬菜发展痛点，管理方法也迎刃而解。

充分了解三亚常年蔬菜基地发展现状与对标全国先进地区发展经验后，为加强三亚市蔬菜基地管理，保障蔬菜正常生产，稳定蔬菜价格，三亚对蔬菜基地实行市、区、村三级分类管理机制。从分级考核激励、智慧化监测、权益保障三大方面进行制度体系建设。

工作人员在三亚蔬菜基地里采收水培青菜。记者 利声富 摄

市级蔬菜基地面积为50亩以上的，由市、区（育才生态区）农业农村部门以“认定＋挂牌＋考核＋奖励”的方式共同管理；区级蔬菜基地由各区（育才生态区）结合自身实际情况，筛选5亩以上的蔬菜基地进行挂牌认定；村级蔬菜基地指种植散户房前屋后的小片菜地，以村委会的名义挂牌认定。“市、区级蔬菜基地作为重点建设基地，承担三亚市保供稳价任务；村级基地以散户为主，作为市区两级蔬菜基地的补充，发挥市场机制调节作用。”三亚市农业农村局相关负责人说。

作为一项民生工程，三亚市不断加强配套项目经费，加大政策扶持，制定常年蔬菜骨干基地考核细则，明确针对常年蔬菜生产的考核办法。一是对已挂牌的市级常年蔬菜骨干基地进行考核，每亩地按等次以奖代补；二是对各区、育才生态区常年蔬菜基地建设工作进行考核并发放奖励。

其中，市级蔬菜基地，优秀基地每年每亩奖励5000元，基地生产组织者按每年每亩120元进行奖励；良好基地每年每亩奖励4000元，基地生产组织者按每年每亩90元进行奖励；合格基地每年每亩奖励3000元，基地生产组织者按每年每亩60元进行奖励；连续两年考核不合格，取消其市级常年蔬菜骨干基地的认定。

创新监测方式 科学监管 确保精准施策

针对常年蔬菜种植情况调查方式中存在工作周期长、程序繁琐，且容易出现人为主观因素带来误差等问题，三亚市创新农业监测方式，解决主观变量误差堵点。

三亚蔬菜基地里种植的豇豆。记者 利声富 摄

为推进农业信息化发展，提升蔬菜基地考核的精准度、规范实施监测工作，三亚市将卫星遥感监测的蔬菜种植情况作为对各区常年蔬菜基地建设考核的依据。每月定期出具蔬菜基地监测报告，及时掌握三亚市常年蔬菜种植情况。

同时，为直观有效地做好蔬菜基地管理，三亚通过全市蔬菜基地相关信息入库模式，进行可视化监测管理。通过对卫星遥感监测的蔬菜基地面积和种植分布数据进行整合、分析，形成“数据＋服务＋应用”的实用体系，在种植结构调整、制定补贴标准、农业设施建设等管理决策方面提供精准的支撑和服务。

将卫星遥感监测的蔬菜种植情况作为对各区蔬菜基地建设考核的依据，建立常态化激励机制，确保常年蔬菜种植面积和产量达到规定要求，保障三亚市蔬菜生产供应，稳定市民的“菜篮子”。

内外联动 保蔬菜供给 疏流通堵点

针对“菜篮子”产品流通环节多这一堵点，三亚加强收购商与农户合作，促进产销衔接。发挥市场机制作用的同时，建设一批社区平价菜市场，鼓励蔬菜批发市场、农贸市场设立蔬菜直销专区，允许菜农免费进场销售自产蔬菜。并细分产销信息，及时发布市场信息和市场预警。

同时，三亚依托“三亚市菜篮子产销联盟平台”，积极扶持市场主体岛内外“飞地”直采，开展部队、学校、旅游饭店等单位直供直配，开展“上下游”订单直供；积极扶持市场主体建设“菜篮子”配送中心，引导平价蔬菜联盟企业与大型电商合作，培育“线上+线下”业态。多措并举，减少流通环节，从源头上降低成本。

此外，以蔬菜基地动态生产联动三亚市“菜篮子”产销联盟，以1.5万亩常年蔬菜基地为基石，以“菜篮子”产销联盟为抓手，以各区块公益性农产品市场摊位为着力点，实现“菜篮子”市场反馈、产销衔接、基地生产的有序精准对接。构建以“常年蔬菜基地就近精准保供农贸市场”为主体，岛外应急调运为补充的“菜篮子”三亚模式，最大化节省农业资源投入，助力农民增收。

通过蔬菜价格指数保险平抑蔬菜价格

受市场供应、气候变化等因素影响，小白菜、菜心等常年蔬菜价格市场波动频繁。如何解决“菜贵伤民、菜贱伤农”问题？

为确保常年蔬菜保供稳价，切实提升种植农户的生产积极性，促进种植农户稳定收入，保障蔬菜产业健康发展，三亚市制定了《常年蔬菜价格指数保险试点工作实施方案》，选定空心菜、地瓜叶、小白菜、苋菜作为淡季价格指数保险试点。

“常年蔬菜价格指数保险是用保险金融手段，助力蔬菜种植户有效抵御风险。”三亚市农业农村局相关负责人说，三亚市辖区种植常年蔬菜的农民、农业企业、农民合作社均可参保，农民也可以由村委会集体组织投保或联合投保。

据了解，三亚蔬菜价格指数保险保费由投保人自行承担10%，省级财政承担45%，市级财政承担45%。对农民自缴部分，市财政再给予50%的补贴，相当于只承担5%的保费。如果投保人是低保对象，自行承担保费由财政承担，不用出一分钱保费。

“蔬菜价格指数保险通过在市场菜价高于目标价格时，使用保险结余弥补低价时农户的损失，避免农户盲目扩张或减产，从而保障蔬菜市场供应、平抑蔬菜价格。”三亚市农业农村局相关负责人说，今后，将按照“政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进”原则，建立健全风险分散机制，保障常年蔬菜种植户的生产能力，促进三亚常年蔬菜产业健康持续发展，带动农民增收致富。